U PRIPREMI NACRT ZAKONA O ISTRAŽIVANJU I EKSPLOATACIJI UGLJOVODONIKA: Polazne osnove za izradu Nacrta zakona
Novi Zakon o istraživanju i eksploataciji ugljovodonika predstavljaće jedan od ključnih regulatornih okvira u oblasti rudarstva u Republici Srbiji, budući da obuhvata istraživanje, eksploataciju, pripremu i transport ugljovodonika u okviru procesa istraživanja i eksploatacije, odnosno nafte, prirodnog gasa, kondenzata i drugih ugljovodoničnih resursa.
U Republici Srbiji trenutno je ova oblast regulisana odredbama Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima, koji ugljovodonike tretira kao deo energetskih mineralnih sirovina. Međutim, s obzirom na specifičnosti tehnologije istraživanja i eksploatacije ugljovodonika u odnosu na druge mineralne sirovine, kao i zbog neophodnosti usklađivanja propisa sa regulativama Evropske Unije, pokazala se potreba za donošenjem posebnog, sistemskog zakona o istraživanju i eksploataciji ugljovodonika.
Cilj donošenja novog zakona je da se uspostavi jedinstven pravni i institucionalni okvir za istraživanje i eksploataciju ugljovodonika, kao i za istraživanje geoloških struktura pogodnih za podzemno skladištenje prirodnog gasa i trajno zbrinjavanje ugljen-dioksida (CO₂), u geološkim formacijama iscrpljenih ležišta koje se nalaze na eksploatacionim poljima, u skladu sa najvišim bezbednosnim i ekološkim standardima.
U praksi je uočeno da je postojeći regulatorni okvir potrebno dodatno unaprediti u postupcima dodele prava na istraživanje i eksploataciju ugljovodonika, odnosno uskladiti sa evropskim propisima koji regulišu ovu oblast, a posebno Direktivom 94/22/EZ o uslovima za davanje i korišćenje odobrenja za pronalaženje, istraživanje i proizvodnju ugljovodonika, Direktivom 2009/31/EZ o geološkom skladištenju ugljen- dioksida, Direktivom 2013/30/ES o bezbednosti prekomorskih naftnih i gasnih aktivnosti i drugim.
Novi zakon treba da doprinese većoj transparentnosti, predvidivosti i odgovornosti u upravljanju ovim resursima, da omogući sigurnost snabdevanja energentima, kao i da podstakne ulaganja u istraživanje novih rezervi i energetsku tranziciju.
Osnovni cilj donošenja Zakona o istraživanju i eksploataciji ugljovodonika jeste uspostavljanje savremenog, transparentnog i efikasnog pravnog sistema u oblasti istraživanja, eksploatacije i skladištenja ugljovodonika, u skladu sa ustavnim načelima i standardima Evropske unije.
Posebni ciljevi zakona su:
- uspostavljanje jasnog pravnog okvira za dodelu dozvola i sprovođenje tenderskih postupaka za istraživanje i eksploataciju ugljovodonika;
- obezbeđivanje usklađenosti sa propisima EU u oblasti istraživanja i eksploatacije ugljovodonika, zaštite životne sredine i bezbednosti naftnih i gasnih aktivnosti (94/22/EZ, 2009/31/EZ, 2013/30/ES);
- unapređenje nadzora i kontrole nad istražnim i eksploatacionim radovima;
- uvođenje ekoloških standarda i mera zaštite životne sredine u sve faze procesa;
- definisanje obaveza investitora u pogledu rekultivacije, sanacije i monitoringa;
- unapređenje fiskalnog i ekonomskog okvira, radi pravednije raspodele prihoda i podsticanja investicija;
- podsticanje istraživanja i korišćenja geoloških struktura za skladištenje gasa i CO₂, kao dela strategije smanjenja emisija gasova sa efektom staklene bašte;
- digitalizacija postupaka i uspostavljanje informacionog sistema za upravljanje podacima o ugljovodonicima.
Očekuje se da će novi zakon povećati pravnu sigurnost i efikasnost postupaka u sektoru ugljovodonika, doprineti većim domaćim i stranim investicijama, omogućiti usaglašenost sa evropskim propisima u oblasti energetike i zaštite životne sredine i ojačati energetsku bezbednost i otpornost Republike Srbije.
Polazeći od ustavnog načela po kome su prirodna bogatstva u državnoj svojini i od opšteg interesa, Zakon o istraživanju i eksploataciji ugljovodonika će se zasnivati na sledećim osnovnim načelima:
Načelo državnog suvereniteta i kontrole – država zadržava pravo na raspolaganje, upravljanje i nadzor nad istraživanjem, eksploatacijom i skladištenjem ugljovodonika u skladu sa javnim interesom.
Načelo održivog razvoja i zaštite životne sredine – sve aktivnosti moraju biti u skladu sa principima odgovornog upravljanja prirodnim resursima, uz minimalan uticaj na ekosisteme, vode, zemljište i vazduh.
Načelo transparentnosti i konkurencije – postupci dodele prava na istraživanje i eksploataciju biće javni, transparentni i zasnovani na konkurenciji, u skladu sa pravilima EU o javnim nabavkama putem otvorenog javnog nadmetanja-tendera.
Načelo bezbednosti i zaštite zdravlja ljudi – sve aktivnosti u oblasti istraživanja i proizvodnje ugljovodonika moraju se sprovoditi u skladu sa najvišim tehničkim, ekološkim i bezbednosnim standardima.
Načelo digitalizacije i javnosti podataka – uvodi se elektronsko poslovanje i jedinstven informacioni sistem koji omogućava uvid u stanje rezervi, dozvola i aktivnosti, uz javnu dostupnost podataka u skladu sa zakonom.
Načelo odgovornosti investitora – svaki nosilac prava na istraživanje ili eksploataciju obavezan je da postupa u skladu sa propisima o zaštiti životne sredine, bezbednosti i racionalnom korišćenju resursa, kao i da sprovodi mere rekultivacije i sanacije nakon završetka radova.
Ministarstvo rudarstva i energetike poziva zainteresovanu javnost, stručne institucije, predstavnike privrede, naučnih i akademskih ustanova, kao i organizacije civilnog društva, da dostave predloge i sugestije u vezi sa oblastima koje će biti predmet uređivanja Nacrtom zakona o istraživanju i eksploataciji ugljovodonika.
Predlozi se mogu dostaviti do 18.01.2026. godine, na adresu elektronske pošte: sektor.energetika@mre.gov.rs
Izvor: Vebsajt Ministarstvo rudarstva i energetike, 31.12.2025.
Naslov: Redakcija