ZAKON O PLANIRANJU I IZGRADNJI: Uspostavljanje projekta E-prostor planirano do 2028. godine

Trenutno stanje u oblasti urbanizma u Srbiji karakterišu problemi sa kojima se suočavaju kako akteri izrade prostornih i urbanističkih planova, tako i građani i privreda, odnosno korisnici zemljišta i potencijalni investitori, piše u 17. Sivoj knjizi koju je nedavno objavio NALED. Uzrok tih problema vide u nepotpunosti planske dokumentacije zbog ograničenih kapaciteta jedinica lokalne samouprave, pa se u praksi urbanistički uslovi o trošku investitora utvrđuju kroz urbanističke projekte.

Tu su i neujednačenost planskih dokumenata u pogledu sadržine i formata, zbog nedostataka pravila, kontrole, decentralizovanog sistema planiranja, ali i nepravovremena i nedovoljna uključenost građana u proces donošenja planskih akata, što za posledicu ima naknadno blokiranje izgradnje.

Problem predstavlja i nesaglasnost planske dokumentacije sa potrebama i razvojnim mogućnostima imalaca javnih ovlašćenja, zbog njihovog neblagovremenog i nedovoljnog uključenja u izradu planske dokumentacije. Dodaje se i netransparentnost uslova korišćenja zemljišta koje definišu IJO (javna preduzeća, zavodi, sekretarijati, direkcije…), zbog nezainteresovanosti da urede uslove korišćenja, odnosno pravne režime korišćenja zemljišta (separate).

Dalje, problem je i skupo i komplikovano pribavljanje uslova za projektovanje i priključenje, zbog prava IJO da naplaćuju te uslove.

“Ovi problemi otvaraju prostor za: usporen i otežan infrastrukturni razvoj; gubitak, odnosno propuštanje investicija privatnog sektora; korupciju u postupku izdavanja lokacijskih uslova (uslova za projektovanje i priključenje), izdavanja građevinskih i upotrebnih dozvola, kao i u postupcima ozakonjenja; nelegalnu gradnju…”, ističe se u Sivoj knjizi.

Kako bi se donošenje planskih akata učinilo efikasnijim i transparentnijim, NALED predlaže uspostavljanje elektronskog sistema E-prostor, koji je već predviđen izmenama Zakona o planiranju i izgradnji ("Sl. glasnik RS", br. 72/2009, 81/2009 - ispr., 64/2010 - odluka US, 24/2011, 121/2012, 42/2013 - odluka US, 50/2013 - odluka US, 98/2013 - odluka US, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 - dr. zakon, 9/2020, 52/2021 i 62/2023), ali do kraja 2023. kao ni tokom 2024. godine nije uspostavljen, niti su doneti potrebni podzakonski akti.

“Uspostavljanje celokupnog projekta E-prostor planirano je do 2028. godine. Predviđena je integracija sa APR-om (CEOP – građevinske dozvole) i RGZ-om (u vezi sa podacima iz njihovih nadležnosti)”, navode u Agenciji za prostorno planiranje i urbanizam Republike Srbije.

Dodaju da bi E-prostor trebalo da omogući kompletan proces usvajanja planskih i urbanističkih dokumenata putem elektronskih servisa.

“Agencija za prostorno planiranje i urbanizam Republike Srbije u ovoj godini planira izradu Centralnog registra planskih dokumenata (CRPD), za čiju je prvu fazu već obezbeđeno finansiranje, a koji predstavlja preduslov za uspostavljanje sistema E-prostor”.

NALED navodi da bi E-prostor trebalo da bude centralni informacioni sistem kroz koji se vrši izrada planskih dokumenata i pravnih režima kojima se uređuje korišćenje prostora i zemljišta, uključujući i uslove izgradnje kako bi se obezbedila javna i transparentna dostupnost svih relevantnih informacija u vezi sa uslovima korišćenja prostora i zemljišta u Srbiji i omogućílo ciljano informisanje građana o svim promenama planskih akata za koje imaju interes.

Kao rešenje predlažu i optimizaciju planskih dokumenata po vrstama i standardizaciju njihove sadržine, metodologije i formata u kome se izrađuju i razmenjuju.

“Potrebno je uspostavljanje pravnog okvira i softverske aplikacije za sprovođenje objedinjene elektronske procedure za donošenje prostornih i urbanističkih planova i potvrđivanje urbanističkih projekata, koja će obezbediti efikasan i transparentan proces postupka donošenja i usvajanja planskih dokumenata, uz značajna unapređenja konsultativnog procesa, odnosno uključenje javnosti u proces izrade ili izmene planskih dokumenata”, navedeno je u Sivoj knjizi.

Još jedno od ponuđenih rešenja je uspostavljanje softverske aplikacije za kontrolu kvaliteta, odnosno verifikaciju usklađenosti digitalnih podataka prostornih i urbanističkih planova i urbanističkih projekata sa usvojenim tehničkim standardima.

Predlaže se i uspostavljanje Centralne baze planskih dokumenata i urbanističkih projekata i važećih pravnih režima IJO, odnosno uslova i ograničenja u vezi sa korišćenjem prostora i zemljišta, uključujući i uslove za izgradnju objekata i njihovo priključenje na infrastrukturu IJO, uz digitalizaciju važećih (postojećih) planskih dokumenata i urbanističkih projekata, kao i unapređenja kapaciteta JLS za obavljanje poslova u oblasti urbanizma uspostavljanjem međuopštinske saradnje.

Izvor: Vebsajt Biznis, Aleksandra Kekić, 06.06.2025.
Naslov: Redakcija