UREDBA O POSTUPKU JAVNE NABAVKE U OBLASTI ODBRANE I BEZBEDNOSTI

I UVODNE ODREDBE

Predmet uredbe

Član 1

Ovom uredbom uređuje se postupak javne nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti, utvrđuje se spisak dobara, usluga i radova u oblasti odbrane i bezbednosti i bliže se uređuje forma i sadržaj godišnjeg izveštaja o sprovedenim nabavkama.

Spisak dobara, usluga i radova iz stava 1. ovog člana dat u prilozima 1-3, odštampan je uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.

Član 2

Javne nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti (u daljem tekstu: javne nabavke) su, u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon), nabavke:

1) naoružanja i vojne opreme uključujući i njen sastavni deo, komponentu i sklop;

2) bezbednosno osetljive opreme uključujući i njen sastavni deo, komponentu i sklop;

3) dobara, usluga ili radova direktno povezanih sa naoružanjem i vojnom ili bezbednosno osetljivom opremom ili postrojenjima iz tač. 1) i 2) ovog stava u toku bilo kojeg perioda ili celog životnog veka;

4) usluga i radova isključivo u odbrambene svrhe;

5) bezbednosno osetljivih radova i bezbednosno osetljivih usluga.

Primena

Član 3

Odredbe ove uredbe primenjuju se na javne nabavke kada predmet javne nabavke sadrži u celini ili u delu podatke označene stepenom tajnosti "POVERLJIVO" i "INTERNO", pod uslovom da svi delovi predmeta javne nabavke čine nedeljivu celinu predmeta javne nabavke.

Odredbe ove uredbe ne primenjuju se na nabavke kada predmet nabavke sadrži u celini ili u delu podatke označene stepenom tajnosti "DRŽAVNA TAJNA" i "STROGO POVERLJIVO".

Za sprovođenje nabavki iz stava 2. ovog člana potrebno je pribaviti odluku Vlade, u skladu sa Zakonom.

Značenje izraza

Član 4

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi imaju sledeće značenje:

1) naoružanje i vojna oprema su dobra navedena u odluci kojom se utvrđuje nacionalna kontrolna lista naoružanja i vojne opreme, u skladu sa zakonom;

2) bezbednosno osetljiva oprema su dobra koja uključuju, zahtevaju i sadrže tajne podatke;

3) usluge i radovi u oblasti odbrane i bezbednosti koji uključuju, zahtevaju i sadrže tajne podatke su usluge i radovi za potrebe:

- istraživanja, razvoja, transfera tehnologije, proizvodnje, opremanja, uključujući opitne i istraživačke laboratorije, spoljnotrgovinskog prometa, održavanja i remonta, modernizacije, modifikacije, ispitivanja i kontrole kvaliteta, prodaje ili uništavanja naoružanja, vojne opreme i bezbednosno osetljive opreme;

- projektovanja, izgradnje, rekonstrukcije, dogradnje, adaptacije, sanacije i održavanja nepokretnih stvari, kao i njihovog uklanjanja kada realizacija tih usluga i radova podrazumeva ustupanje ponuđaču tajnih podataka.

4) životni vek je vremenski period koji obuhvata definisanje tehničkih, tehnoloških i funkcionalnih zahteva, planiranje, istraživanje, razvoj, ispitivanje, proizvodnju ili nabavku, upotrebu sa celokupnom logističkom podrškom i povlačenje iz operativne upotrebe;

5) istraživanje i razvoj su aktivnosti koje uključuju osnovna, primenjena i razvojna istraživanja, pri čemu se u razvojna istraživanja podrazumevaju sva koja se završavaju konkretnim rešenjima (simulacioni model, maketa, itd.) ili sistematizuju u obliku razvojnog projekta (funkcionalni model, tehnološki demonstratori, itd.). Početni i prototipski razvoj, koji obuhvataju izradu tehničkog elaborata sa eventualnom izradom funkcionalnog modela, makete celog sredstva naoružanja i vojne opreme ili sklopova, probnog komada, prototipa, prototipske partije.

Istraživanje i razvoj, u smislu ove uredbe, ne uključuje izbor proizvođača prototipa (prototipske partije), alata, industrijskog inženjeringa, industrijskog dizajna ili proizvodnje za usluge iz člana 2. stav 1. tačka 3) ove uredbe;

6) modifikacija je izmena jednog ili više sastavnih delova, sklopova ili agregata sredstva naoružanja i vojne opreme ili bezbednosno osetljive opreme pri čemu se izlazne karakteristike sredstva bitno ne menjaju;

7) modernizacija je izmena ili usavršavanje jednog ili više sastavnih delova, sklopova ili agregata sredstva naoružanja i vojne opreme ili bezbednosno osetljive opreme pri čemu se izlazne karakteristike sredstva bitno menjaju, odnosno značajno poboljšavaju;

8) nepokretne stvari za potrebe odbrane i bezbednosti su: diplomatsko-konzularna predstavništva Republike Srbije u inostranstvu; zemljište; zgrade; službene prostorije; magacini, skladišta, garaže, montažni, pokretni, privremeni, podzemni i nadzemni objekti sa pratećom infrastrukturom i drugi građevinski objekti koji se koriste u svrhu odbrane i bezbednosti.

Zaštita tajnosti podataka

Član 5*

Naručilac mora da u konkursnoj dokumentaciji zahteva zaštitu tajnosti podataka koje ponuđačima stavlja na raspolaganje, uključujući i njihove podizvođače, u skladu sa zakonom kojim se uređuje tajnost podataka.

Izuzetno, naručilac može da ponuđačima i njihovim podizvođačima stavi na raspolaganje konkursnu dokumentaciju koja sadrži tajne podatke ako dostave dokaz da su pokrenuli postupak za izdavanje sertifikata za pristup tajnim podacima.

Naručilac mora da za preuzimanje dokumentacije zahteva od ponuđača potpisivanje izjave ili sporazuma o čuvanju tajnih podataka, u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka i zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne.

Ponuđač i već određeni podizvođači moraju da štite tajnost svih podataka koji im mogu biti dostupni tokom sprovođenja postupka nabavke, trajanja ugovora i nakon raskida ili izvršenja ugovora, u skladu sa posebnim propisima kojima se uređuje zaštita tajnosti podataka.

II POSTUPAK JAVNE NABAVKE

Komunikacija

Član 6

Komunikacija u vezi sa obavljanjem poslova javnih nabavki odvija se pisanim putem.

Čuvanje, prenošenje i dostavljanje tajnih podataka vrši se na način određen u pozivu za podnošenje ponuda i konkursnoj dokumentaciji u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka i zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne.

Plan nabavki

Član 7

Naručilac donosi plan javnih nabavki u oblasti odbrane i bezbednosti do 31. januara za tekuću godinu, u skladu sa elementima propisanim Zakonom.

Plan nabavki iz stava 1. ovog člana u pisanoj formi dostavlja se Vladi u roku od deset dana od dana donošenja.

Izmene i dopune plana nabavki iz stava 1. ovog člana sačinjavaju se i dostavljaju na način propisan članom 51. stav 5. Zakona.

Vrste postupaka javne nabavke

Član 8

Dodela ugovora o javnoj nabavci vrši se u restriktivnom postupku ili pregovaračkom postupku sa objavljivanjem poziva za podnošenje ponuda, a u drugim postupcima javne nabavke ako su za to ispunjeni uslovi propisani Zakonom i ovom uredbom.

Restriktivni postupak

Član 9

Restriktivni postupak sprovodi se na način propisan Zakonom.

Drugu fazu restriktivnog postupka naručilac može da pokrene i ukoliko ima manje od tri kandidata.

Pregovarački postupak sa objavljivanjem poziva za podnošenje ponuda

Član 10

Pregovarački postupak sa objavljivanjem poziva za podnošenje ponuda je postupak koji se sprovodi u više faza.

U prvoj fazi pregovaračkog postupka sa objavljivanjem poziva za podnošenje ponuda naručilac poziva sva zainteresovana lica da podnesu prijavu.

U drugoj fazi pregovaračkog postupka sa objavljivanjem poziva za podnošenje ponuda naručilac poziva sve podnosioce prijava kojima je priznao kvalifikaciju da podnesu ponudu.

Pregovarački postupak bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda

Član 11

Naručilac može sprovoditi pregovarački postupak bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda, u skladu sa Zakonom, kao i:

1) ako su ponuđači ujedno i proizvođači, pružaoci usluga ili izvođači radova od značaja za odbranu i bezbednost Republike Srbije i proizvode dobra, pružaju usluge i izvode radove po standardima ili propisima o kvalitetu proizvoda u oblasti odbrane i bezbednosti;

2) u vanrednim okolnostima ili nepredviđenim događajima, čije nastupanje ni u kom slučaju ne zavisi od volje naručioca, koji mogu prouzrokovati ugrožavanje ili ograničavanje uslova života i zdravlja ljudi, oštećenje ili uništenje dobara ili nepokretnosti, narušavanje propisanih mera u oblasti odbrane i bezbednosti, a zahteva trenutno reagovanje.

U slučaju iz stava 1. tačka 1) ovog člana, naručilac određuje obavezne uslove za učešće u postupku javne nabavke, na način primeren okolnostima konkretne nabavke, kao i način dokazivanja ispunjenosti uslova.

Oglasi o javnoj nabavci

Član 12

Sadržinu oglasa o javnoj nabavci naručilac uređuje prema vrsti postupka javne nabavke, a u skladu sa Zakonom.

Oglas o javnoj nabavci u smislu ove uredbe ne može da sadrži podatke koje je naručilac označio stepenom tajnosti, u skladu sa zakonom kojim se uređuje tajnost podataka i propisa donetih na osnovu tog zakona.

Konkursna dokumentacija

Član 13

Naručilac priprema konkursnu dokumentaciju u skladu sa predmetom konkretne javne nabavke i vrstom postupka javne nabavke, u skladu sa Zakonom.

Naručilac je dužan da konkursnu dokumentaciju ponuđaču dostavi samo uz pridržavanje propisanih postupaka i mera zaštite, u skladu sa zakonom kojim se uređuje tajnost podataka i propisa donetih na osnovu tog zakona, kao i prema merama zaštite poslovne tajne, u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita poslovne tajne.

Uvid u dokumentaciju

Član 14

Ponuđač, kandidat, odnosno podnosilac prijave ima pravo da izvrši uvid u dokumentaciju iz postupka javne nabavke, o svom trošku, bez prava na kopiranje dokumentacije, ako se time ne postupa suprotno odredbama zakona kojim se uređuje tajnost podataka.

III GODIŠNJI IZVEŠTAJ O SPROVEDENIM NABAVKAMA

Forma i sadržina godišnjeg izveštaja o sprovedenim nabavkama

Član 15

Naručilac je dužan da sačini godišnji izveštaj o sprovedenim nabavkama za prethodnu godinu, koji dostavlja Vladi i nadležnom odboru Narodne skupštine do 31. marta tekuće godine.

Godišnji izveštaj o sprovedenim javnim nabavkama sačinjava se u pisanoj formi i sadrži:

1) podatke o predmetu nabavke;

2) podatke o načinu na koji je postupak sproveden i eventualna odstupanja od elemenata utvrđenih usvojenim planom nabavki;

3) podatke o podnetim ponudama;

4) podatke o kriterijumu i elementima kriterijuma za izbor najpovoljnije ponude;

5) podatke o zaključenom ugovoru (cene i drugi elementi ugovora) i ponuđaču kome je dodeljen ugovor;

6) preporuke za unapređenje sistema.

Naručilac do 31. marta tekuće godine dostavlja u pisanoj formi Upravi za javne nabavke sledeće podatke o sprovedenim nabavkama za prethodnu godinu iskazane po kategorijama iz priloga 1-3. ove uredbe:

1) procenjenu i ugovorenu vrednost;

2) podatke o načinu na koji su postupci sprovedeni i eventualna odstupanja od elemenata utvrđenih usvojenim planom nabavki;

3) prosečan broj podnetih ponuda u postupku;

4) preporuke za unapređenje sistema.

IV PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Započeti postupci nabavke

Član 16

Postupci nabavki koji su započeti do dana početka primene ove uredbe, sprovešće se primenom propisa prema kojima su započeti.

Član 17

Danom početka primene ove uredbe prestaju da važe:

1) Uredba o sredstvima posebne namene ("Službeni glasnik RS", br. 82/08 i 47/10);

2) Uredba o sredstvima za posebne namene ("Službeni glasnik RS", br. 29/05 i 7/10);

3) Uredba o određivanju sredstava za posebne namene za potrebe Bezbednosno-informativne agencije ("Službeni glasnik RS", broj 21/09).

Stupanje na snagu

Član 18

Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a primenjuje se od 1. januara 2015. godine.

Samostalni član Uredbe o izmeni i dopuni
Uredbe o postupku javne nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti

("Sl. glasnik RS", br. 41/2015)

Član 2

Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a primenjuje se do 31. decembra 2016. godine.

Prilog 1.

SPISAK DOBARA

Prilog 2.

SPISAK USLUGA

Prilog 3.

SPISAK RADOVA